Основные положения фз об информации. Закон об информации и информационной безопасности

Основополагающим среди российских законов, посвященных вопросам информационной безопасности, следует считать закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 года номер 149-ФЗ (принят Государственной Думой 8 июля 2006 года). В нем даются основные определения, намечаются направления, в которых должно развиваться законодательство в данной области, регулируются отношения, возникающие при:

осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

применении информационных технологий;

обеспечении защиты информации.

Процитируем основные определения:

информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Мы, разумеется, не будем обсуждать качество данных в Законе определений. Обратим лишь внимание на нетрадиционность определения конфиденциальности информации, приравнивающего конфиденциальность к неразглашению.

В статье 3 Закона сформулированы принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации:

свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

достоверность информации и своевременность ее предоставления;

неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Отметим, что в этих принципах явным образом фигурируют целостность (достоверность) и доступность (своевременность предоставления) информации.

В статье 9 Закона содержатся следующие положения:

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Отметим, что в этой статье упор делается на конфиденциальность информации.

Статья 11 "Документирование информации" содержит следующие важные положения:

3 . Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.

4 . В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

Статья 16 целиком посвящена вопросам защиты информации. Процитируем ее полностью.

Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1. обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

   соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

   реализацию права на доступ к информации.

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Требования о защите общедоступной информации могут устанавливаться только для достижения целей, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи.

Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:

1. предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

   своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

   предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

   недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

   возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

   постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.

Федеральными законами могут быть установлены ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации.

В процитированной статье Закона фигурируют все три основных аспекта информационной безопасности: доступность, целостность и конфиденциальность. Кроме того, обязательным является отслеживание нарушений безопасности и постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Явным образом не упомянуты такие меры, как аккредитация, сертификация и лицензирование, но в пунктах 5 и 6 они, конечно, подразумеваются.

Таковы важнейшие, на наш взгляд, положения Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". На следующей странице будут рассмотрены другие законы РФ в области информационной безопасности.

Информационную безопасность считают сферой деятельности, где изучают, составляют, оформляют и осуществляют различные мероприятия по защите конфиденциальной информации. Сотрудники федеральных органов РФ ликвидируют утечки засекреченных сведений и предотвращают киберпреступления.

В целях защиты личных конкретных данных граждан РФ в интернете был принят ФЗ № -ФЗ от 27 июля 2006 г. об информационных разнообразных технологиях и о защите конфиденциальной информации.

Перечень основных вопросов и проводимых мероприятий по обеспечению должной информационной безопасности приведен в федеральном законе № -ФЗ от 27 июля 2006 г. об информационных разнообразных технологиях и о технической защите конфиденциальной информации. Однако эту область регулируют и иные законы РФ.

Обеспечение надежной информационной защиты регулируют и такие законы:

• ФЗ № от 27 июля 2006 г. По этому закону регулируют правовое взаимодействие между госслужащими и физлицами или юрлицами, когда сотрудники контролирующих госорганов проверяют любую документацию, материалы или компьютеры граждан РФ. По закону, в этих ситуациях каждый гражданин РФ защищает свои личные данные;
• ФЗ № от 27 декабря 2002 г. В этом документе отражены особенности технического регулирования в отношении продукции, услуг, работ, которые используют в целях защиты секретных сведений (гостайны);
• ФЗ № от 6 апреля 2011 г. По этому закону регулируют правовое взаимодействие между 2 и более участниками сделки по предоставлению разнообразных услуг. Это касается обеспечения бесперебойной работы госучреждений и выполнении иных аналогичных действий с применением электронных цифровых подписей;
• ФЗ № от 4 мая 2011 г. По этому документу регулируют правовые отношения между сотрудниками разнообразных госорганов и юрлицами, ИП, которые возникают при лицензировании конкретных категорий деятельности.

Во всех вышеприведенных законах РФ есть статьи и положения, при применении которых осуществляют защиту личных цифровых данных онлайн пользователей.

Краткое содержание ФЗ № 149

Федеральный закон № -ФЗ от 27 июля 2006 года об информационных разнообразных технологиях и о защите конфиденциальной информации состоит из следующих 18 статей:

• 1 - про сферу регулирования законом. ФЗ регулирует защиту информационных различных технологий и гарантирует безопасность цифровой информации;
• 2 - основные понятия и терминология;
• 3 -приведен список конкретных законных принципов;
• 4 - основные нормативные документы и акты;
• 5 - об информации как отдельном объекте права;
• 6 - об обладателе различных данных;
• 7 - про общедоступную информацию;
• 8 - о праве на доступ к конкретным сведениям;
• 9 - про ограничение свободного доступа к данным;
• 10 - о предоставлении необходимых сведений;
• 11 - о проведении документирования;
• 12 - про методы государственного контроля;
• 13 - что собой представляет информационная система РФ;
• 14 - про информационные системы РФ;
• 15 - про применение телекоммуникационных сетей;
• 16 - о защите конфиденциальных сведений;
• 17 - ответственность, основные виды наказания за правонарушения в интернете;
• 18 - перечень положений, которые утратили юридическую силу.

Внимание! Не только физлица, но и юрлица обладают различными обязанностями и правами в интернете. Об информационных конкретных технологиях и о защите конфиденциальной информации говорится в нормативных различных актах и в законе № -ФЗ от 27 июля 2006 г.

Текст ФЗ 149

Важно! Граждане РФ и юрлица предоставляют документально подтвержденную информацию только тем лицам, которые ответственны за разработку и работу конкретного веб-ресурса. Таковыми считают различных хостинг-провайдеров или определенную хостинговую компанию.

Основные принципы обеспечения надежной защиты информации

В ст. 3 закона № -ФЗ об информационных разнообразных технологиях и о технической защите конфиденциальной информации перечислены основные принципы обеспечения цифровой безопасности в сети. В этой статье говорится о следующих 8 принципах:

1. Свободном распространении и поиске конкретных сведений законным путем;
2. Установлении различных ограничений абонентского доступа к запрещенной Роскомнадзором информации;
3. Гласности и открытости различных сведений о ежедневной деятельности госорганов, кроме ситуаций, установленных отдельными законами РФ;
4. Равноправии различных языков РФ, которые используют при создании сайтов и их использовании;
5. Обеспечении должного уровня госбезопасности РФ при создании новых веб-ресурсов, их применении и защите конфиденциальных сведений;
6. Достоверности конкретных данных;
7. Неразглашении личной, семейной тайны без согласия на этого самого гражданина РФ;
8. Запрете незаконного установления привилегий в использовании одних информационных конкретных технологий перед аналогичными иными.

Обязанности и права лиц, владеющих сведениями

В законе № -ФЗ об информационных конкретных технологиях и о технической защите конфиденциальной информации перечислены основные права, которыми обладает физлицо или юрлицо-владелец онлайн веб-ресурса (например, руководитель соцсети или мессенджера). К таковым относят следующие правовые основания:

• право на обеспечение или ограничение свободного доступа к конкретным персональным сведениям;
• право на передачу личных данных онлайн-пользователей третьим лицам после заключения необходимого договора;
• право на применение, передачу конкретных данных по своему желанию ее владельца.

Внимание! Организаторами распространения цифровой информации в интернете считают лиц, которые обеспечивают стабильную работу и разработку компьютерных программ для отправки и приема онлайн-сообщений.

Таковыми гражданами считают владельцев мессенджеров (WhatsApp, Viber, Skype, Telegram), соцсетей (ВК, Твиттер) и др.

1. В ФЗ № были обновлены статьи 2, 7, 8, 13 и 15. В ст. 2 последние поправки внесены 29 июня 2015 г. В п. 20 этой статьи добавили понятие поисковой системы;
2. В 2013 г. введено несколько поправок в ст. 7 (4, 5, 6 пункт) ФЗ № . Согласно таким нововведениям, теперь размещение информационных материалов в интернете разрешено только в конкретном формате, допускающим проведение автоматизированной обработки цифровых данных;
3. В п. 5 ст. 7 были введены определенные мероприятия по нераспространению секретных сведений, которые являются гостайной. По требованию Роскомнадзора, публикацию открытых цифровых данных (например, о доходах чиновников) приостанавливают или прекращают вовсе;
4. В п. 5 ст. 8 ФЗ № 27 июля 2010 г. были внесены некоторые поправки. Теперь госорганы обеспечивают свободный доступ к конкретным сведениям о собственной ежедневной деятельности не только в реальной жизни, но и в интернете;
5. В ст. 13 закона РФ № -ФЗ об информационных конкретных технологиях и о технической защите конфиденциальной информации новые поправки были введены 31 декабря 2014 г. Согласно этим нововведениям, техсредства, которые используют госорганы или государственные компании, должны быть зарегистрированы в РФ. Контроль за соблюдением такой нормы регламентирует Правительство РФ.

• ст. 9 дополнена ч. 21. Теперь порядок идентификации владельцев различных веб-ресурсов и применения конкретных мер по ограничению свободного доступа к запрещенным сайтам определяет Роскомнадзор;
• ст. 102 утратила силу;
• в ст. 15 добавили сведения о новых полномочиях Роскомнадзора.

Теперь сотрудник этого надзорного органа РФ выполняет такие действия:

1. Создает и пользуется электронной системой ФГИС, которая содержит перечень запрещенных сайтов;
2. На основании конкретного обращения из полиции или иного правоохранительного органа определяет владельца сайта с запрещенной информацией;
3. Отправляет хостинг-провайдеру электронное уведомление о незамедлительном предоставлении сведений, которые идентифицируют владельца запрещенного сайта;
4. В ФГИС указывает дату и время отправления уведомления.

Далее, на протяжении 3 рабочих дней с даты получения письменного уведомления от Роскомнадзора хостинговая компания предоставляет контролирующему госоргану нужную информацию. На протяжении 3 дней с даты получения от интернет-хостинга необходимых данных Федеральная служба по надзору в сфере связи направляет конкретному владельцу веб-ресурса требование о необходимости срочного подключения к ФГИС, на протяжении 30 рабочих дней.

Внимание! При неисполнении такого требования, Роскомнадзор самостоятельно закрывает доступ к запрещенному сайту. На протяжении 24 ч. контролирующий орган отправляет провайдерам ссылку на сайт, которой надо закрыть. Затем, поставщик интернета на протяжении суток делает сайт недоступным для всех онлайн-пользователей.

Заключение

Любую информацию, которая разрешена для применения и рассылки, в интернете предоставляют в свободном доступе. Определенные ограничения к 1 или нескольким сайтам устанавливают только в особых случаях, которые перечислены в ФЗ N от 27 июля 2006 г.

Информатизация затрагивает всё больше сфер экономики и общественной жизни. Для комплексного регулирования правоотношений, возникающих по поводу данных (информации) в любом виде, был принят закон № 149-ФЗ от 27.07.2006 г.

Список законов РФ об информационной безопасности и технологиях

Сфера хранения и обмена данными регулируется несколькими федеральными законами:

• № 2124-1 от 27.12.1991 г. «О СМИ»;
• № 5485-I от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» (касается ограничения доступа к сведениям в целях обеспечения безопасности работы государственных институтов);
• № 98-ФЗ от 29.07.2004 г. «О коммерческой тайне» (регулирует отношения, связанные с ограничением доступа к определённым данным юридических лиц);
• № 152-ФЗ от 27.07.2006 г. «О персональных данных».

Краткое содержание ФЗ 149

Рассматриваемый закон содержит ряд положений:

• перечень основных понятий;
• список основополагающих норм, которых государство должно придерживаться при регулировании информационной сферы;
• определение информации с точки зрения закона;
• описание права на доступ к информации и оснований для его ограничения;
• описание способов распространения сведений по различным каналам связи;
• установление статуса новостного агрегатора, организатора распространения сведений в интернете, оператора поисковой системы, владельца сервиса с аудио- и видео-контентом;
• порядок регулирования сферы обмена данными на уровне государства;
• описание информационных систем и режима их использования;
• порядок ведения единого реестра доменных имён;
• основания для ограничения доступа к определённым сведениям и сайтам;
• меры ответственности;
• порядок вступления нормативного акта в силу.

Статья 1

• реализацию права граждан и организаций на производство данных, их передачу, поиск, хранение;
• защиту данных;
• использование технологий в информационной сфере.

Статья 2

В статье даны дефиниции терминам, часто используемым в документе. Так информация определена как любые данные, сведения и сообщения, представляемые в любой форме. В тексте можно найти описание сайта в сети Интернет, электронного сообщения, поисковой системы и других явлений.

Статья 3

В данной статье утверждены базовые принципы правового регулирования порядка обращения с информацией:

• свобода поиска и распространения информации любым не запрещённым способом;
• прекращение доступа к определённым сведениям возможно только в рамках правовых актов Российской Федерации;
• информация о работе гос. органов должна находиться в свободном доступе, если сведения не относятся к гос. секретам;
• данные должны быть достоверными и предоставляться лицам своевременно;
• сбор информации о частной жизни, её хранение и распространение, допустимы только с согласия гражданина;
• недопустимо предоставление приоритета определённым технологиям на уровне правовых актов, если обязанность использовать определённую технологию не установлена законом РФ;
• при функционировании информационных систем должна обеспечиваться государственная безопасность;
• данные создаются в равной степени на всех языках, которыми пользуются народы РФ.

Статья 4

Законодательство в области обращения информации, её защиты и информационных технологиях состоит из:

• Конституции РФ;
• международных соглашений;
• ФЗ-149;

• других законов РФ.

Статья 5

Информация может быть нескольких видов:

• предоставляемая на основании закона (например, о работе гос.органа);
• передаваемая по соглашению между лицами;
• распространяемая свободно;

• данные, использование которых ограничено.

6 статья

В тексте регламентируется статус обладателя информации . Им может быть гражданин, любая организация, орган государственной власти. Обладатель информации может:

• передавать данные по договору или в ином порядке;
• прекращать доступ к сведениям определённых лиц или разрешать его;
• использовать информацию по своему усмотрению.

Обладатель обязан:

• защищать данные;
• ограничивать доступ к сведениям, которые не могут свободно распространяться в соответствии с законом;
• воздерживаться от нарушений прав третьих лиц.

7 статья

В этой статье 149-го ФЗ, описывается порядок работы с общедоступной информацией. К таковой относятся данные, распространение которых не ограничено. Например, общеизвестные сведения.

8 статья

Установлены нормы, регулирующие право на доступ к информации. Кратко его можно охарактеризовать так: граждане и представители организаций могут использовать любые источники для получения необходимых данных.

Государственные органы обязаны отвечать на запросы лиц, если обращение касается прав или обязанностей заявителя.

В рамках реализации принципа открытости информации, нельзя ограничивать распространение сведений:

• о состоянии окружающей среды;
• текстов правовых актах, регламентирующих полномочий госорганов, прав и обязанностей юр. лиц и граждан;
• сведений о работе госорганов;
• информации, которая хранится в архивах, музеях, библиотеках;
• иных сведений.

Государственные институты обязаны отвечать на запросы граждан и организаций, которые касаются прав и обязанностей заявителей, указывая необходимую информацию.

Статья 9

В этом разделе Федерального Закона установлен общий порядок прекращения доступа к определённой информации. Конфиденциальная информация может касаться гос. секретов, частной жизни граждан, служебной или профессиональной тайне и т.д. Люди, которые получили доступ к данным ограниченного распространения, не могут передавать их третьим лицам.

Статья 10

Здесь регламентированы некоторые особенности распространения данных. Если распространение сведений происходит через интернет, но не СМИ, пользователю должна быть доступна информация о владельце сайта.

Ст. 11

В некоторых случаях сведения подлежат документированию согласно законодательству. Например, работа государственных ведомств осуществляется в соответствии с правилами делопроизводства.

В статье установлены базовые нормы работы с сообщениями, подписанными цифровой подписью.

Ст. 12

Тут описаны направления деятельности государства в сфере применения закона номер 149-ФЗ:

• регулирование отношений, возникающих в связи с созданием и обменом информацией;
• защита несовершеннолетних от нежелательных данных;
• создание благоприятных условий для развития сетей телекоммуникации;
• развитие информационных систем.

Ст. 13

Нормы этой части закона касаются создания и работы информационных систем. Они могут быть федеральными, региональными, муниципальными и иными.

Системы создаются на основании отдельного нормативного документа, который регламентирует порядок использования данных, назначение системы, круг лиц, имеющих доступ к ней и другие вопросы.

Ст. 14

В статье раскрываются основы работы государственных информационных систем. Такие ресурсы создаются для обеспечения работы госорганов.

Ст. 15

В статье утверждены общие правила работы информационных сетей на территории РФ.

В тексте предусмотрена норма, которая позволяет требовать обязательной идентификации пользователей, если такое правило будет введено на уровне федерального законодательства.

Ст. 16

В статье раскрывается понятие защиты информации. Предпринимаемые меры должны:

• обеспечивать свободный доступ всех лиц, которые имеют право пользоваться информацией;
• способствовать соблюдению особого режима использования информации, если он установлен;
• предотвратить неправомерное использование данных, их модификацию, удаление, совершение других неправомерных действий.

Обладатели информации должны:

• своевременно получать сведения о противоправном доступе к информации и прекращать его;
• делать шаги по предупреждению противоправных действий в отношении информации;
• хранить персональные данные физических лиц РФ только на территории страны;
• контролировать уровень защиты важной для них информации;
• предусмотреть возможность полного восстановления данных, если они будут неправомерно удалены или изменены.

Ст. 17

В статье утверждены меры ответственности за нарушение правил в сфере обращения информации.

Работники, которые пользуются сведениями ограниченного распространения, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за разглашение информации.

Ущерб может быть компенсирован через суд в рамках гражданско-правовой ответственности.

В некоторых случаях возможно наложение административного взыскания. Например, если муниципальное СМИ отказывает участвовать в информировании людей о предстоящих выборах, то организация будет привлечена к ответственности по статье 13.17 КоАП РФ.

Ст. 18

Список нормативных документов, которые перестают действовать после принятия ФЗ-149.

Закон о распространении информации в интернете

В РФ не принимали отдельного правового акта, который бы регламентировал обмен данными в интернете.
Указанные правоотношения регулируются нормами статей 10.1-10.5 ФЗ-149.

Изменения и поправки в законе

В ФЗ-149 неоднократно вносились изменения. Чаще всего в документ добавлялись новые статьи, которые касались обращения с определённым массивом данных.

Например, с сентября 2015 г. персональные данные граждан должны находится на носителях на территории РФ.

В последней редакции, действующей с 30.06.2018 г., была добавлена статья 14.1.

Поправки касаются создания и работы системы идентификации граждан на основе их биометрических данных.

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, при применении информационных технологий, а также при обеспечении защиты информации, за исключением отношений, возникающих при охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

Разработка нового базового законодательного акта в данной сфере обусловлена необходимостью унификации как с понятийной, так и содержательной точки зрения принципов и правил регулирования информационных отношений, устранения ряда пробелов в регулировании и приближения законодательства РФ к международной практике регулирования информационных отношений.

Федеральный закон приводит понятийный аппарат и механизмы регулирования в соответствие с практикой применения информационных технологий, определяет правовой статус различных категорий информации, закрепляет положения о регулировании создания и эксплуатации информационных систем, общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных сетей, устанавливает принципы регулирования общественных отношений, связанных с использованием информации.

Закрепляется принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом. При этом ограничения доступа к информации могут устанавливаться только федеральными законами.

Закон содержит положения, направленные на защиту от недобросовестного использования или злоупотребления возможностями средств распространения информации, при которых пользователям навязывается ненужная информация. В частности, информация должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице - распространителе в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю возможность отказа от такой информации.

Установлены основные правила и способы защиты прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер по ее защите. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Устанавливается перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен (например, о деятельности органов власти и об использовании бюджетных средств), информации, представляемой на безвозмездной основе.

Закреплен прямой запрет на требование от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и на получение такой информации помимо воли гражданина (физического лица) Исключение могут составлять только случаи, прямо предусмотренные федеральными законами.

Со дня вступления в силу Федерального закона признается утратившими силу Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

Информация с ограниченным доступом определяетсядвумя признаками.

1.Доступ ограничен в соответствии с законом.

2.Цель ограничения - защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Для построения системы информации с ограниченным доступом необходимо исходить из сути ее охраны, т.е. интереса, который преследуется путем охраны информации. Логичной видится следующая градация интересов:

1) публичный интерес - охрана информационных ресурсов, имеющих государственное значение (в т.ч. государственных секретов);

2) коммерческий интерес - интерес хозяйствующих субъектов по ограничению доступа к информации для получения преимуществ в конкуренции;

3) защита личных прав - неприкосновенность личной жизни и связанные с этим профессиональные тайны, а также неимущественные права, не связанные с имуществом.

Признаки охраноспособности информации:

1) охране подлежит только документированная информация;

2) информация должна соответствовать ограничениям, установленным законом;

3) защита информации устанавливается законом.

Виды режима ограниченного доступа:

1) режимы конфиденциальной информации (конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ: коммерческая, служебная, профессиональная тайны и тайна личной жизни):

а) коммерческая тайна.

Коммерческая тайна - это информация, которая обладает тремя следующими признаками:

Имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;

К ней нет свободного доступа;

Обладатель этой информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

б) банковская тайна.

Банковская тайна -это сведения о счетах и вкладах, его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах, а равно сведения о конкретных сделках, об операциях по счетам и вкладам, а также имуществе, находящемся на хранении в банке, которые не подлежат разглашению.

в) персональные данные.

Персональные данные - это сведения, позволяющие идентифицировать личность гражданина. Указанная категория является составляющей информации о гражданах. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено ФЗ.

2) режим информации, отнесенной к государственным секретам.

Государственные секреты подразделяются на две категории:

а) Государственная тайна -государственные секреты, разглашение или утрата которых может повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности страны, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне.

б) Служебная тайна -государственные секреты, разглашение или утрата которых может причинить существенный вред национальной безопасности страны, а также конституционным правам и свободам граждан.

Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна ), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда. Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

Виды тайн в российском законодательстве

1. Врачебная тайна - информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания, иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья - ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ст. 9 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

2. Тайна усыновления - информация о факте усыновления ребенка - ст.139 Семейного Кодекса РФ.

3. Нотариальная тайна - сведения, которые стали известны нотариусу в ходе осуществления им профессиональной деятельности. - ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

4. Редакционная тайна - редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом. Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя - ст. 41 Закона РФ «О средствах массовой информации».

5. Тайна кредитной истории - информация, которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй. - ст. 7 ФЗ «О кредитных историях».

6. Адвокатская тайна - это любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. В частности, даже сам факт обращения клиента к адвокату за юридической помощью является адвокатской тайной - ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

7. Тайна совещания присяжных заседателей - присяжные заседатели не могут разглашать суждения, имевшие место во время совещания - ч.4 ст.341 Уголовно-процессуального кодекса РФ

8. Тайна следствия – данные предварительного расследования, которые не могут быть распространены без согласия следователя или лица, производящего дознание - ст. 161 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

9. Тайна судопроизводства – действует в случаях закрытого судебного разбирательства. По определению судьи, рассматривающего дело, заседание может быть объявлено закрытым, т.е. на него не допускаются слушатели и представители СМИ - ст. 10 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст.241 Уголовно-процессуального кодекса РФ.